欧盟领导人在本次会议上未能就人们普遍关心的提高减排目标问题作出决定。

要进一步深入学习贯彻党中央关于创先争优活动的一系列指示精神，以更高的视角、更高的标准和更有力的措施，进一步推动创先争优活动的深入开展。二要把创先争优作为工作动力来发掘。

三要把创先争优作为能力素质来提高。要从本部门本单位职能和个人岗位职责出发，找到切入点、选准结合点、抓住着力点，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口和党员品牌工程等形式，把党员的身份亮出来、党员的水平显出来、党员的形象树起来，通过打造特色鲜明、喜闻乐见的活动载体，确保创先争优活动取得实实在在的成效。各部门各单位还分别采取建立学习小组、举办学习沙龙、组织学习研讨和加强主题联学等形式，深入开展学习活动，进一步增强了广大干部职工加强学习、提高素质的紧迫感，自觉在学习中强化素质、以高素质创先争优。部党组按照中央统一部署和要求，多次召开部党组会议学习研究动员部署创先争优活动，成立了部创先争优活动领导小组和办公室，制定了实施方案。各部门各单位把建设学习型党组织作为创先争优活动的重要内容，积极开展各种形式的学习成才活动，如第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动，把专业技术比武与创先争优活动结合起来，把专业技术与思想作风统一起来，把监测工作与党的建设融合起来，坚持双推进，实施双比武，取得了双丰收。

今年上半年，各地共出动环境执法人员62万余人(次)，检查企业24万余家(次)，查处环境违法企业2264家，挂牌督办1031件环境违法案件，接报并成功处置99起突发环境事件，维护了人民群众的环境权益。加强道德修养，提高人格品行的感召力。中国认真履行本国在《气候公约》和《议定书》下的义务，于２００４年提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，并于２００７年６月发布《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化科技专项行动》。

同时，大力推进水土流失综合治理，截至２００７年底，全国累计初步治理水土面积约１００万平方公里，有效保护水土资源，改善了生态环境。近年来，一些社会团体和非政府组织也以多种形式加入全民节能减排行动，发挥了积极作用。经过近２０年的努力，中国在气候变化领域初步形成了一支跨领域、跨学科的从事基础研究和应用研究的专家团队，取得一批开创性的研究成果，为中国应对气候变化提供了重要的科技支撑。从１９９２年开始，连续举办１８届全国节能宣传周活动。

部分地区林带下限上升。中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。

草地潜在荒漠化趋势加剧。到２０１０年，实现单位国内生产总值能源消耗比２００５年降低２０％左右，相应减缓二氧化碳排放。中国长期以来积极参加和支持《气候公约》和《议定书》框架下的活动，努力促进《气候公约》和《议定书》的有效实施。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、电石渣干法制水泥、高炉和回转窑消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用。

加强海岸带管理，提高沿海城市和重大工程设施的防护标准，控制沿海地区地下水超采和地面沉降，采取陆地河流与水库调水、以淡压咸等措施，应对河口海水倒灌和咸潮上溯。——共同但有区别的责任的原则。气候变化将增加疾病发生和传播的机会，危害人类健康。中国积极推动和参与《气候公约》框架下的技术转让，努力创建有利于国际技术转让的国内环境，并提交了技术需求清单。

加快风电发展速度，以规模化带动产业化，提高风电设备研发和制造能力，努力建设若干百万千瓦级的风电场和千万千瓦级的风电基地。小麦、水稻和玉米三大作物均可能以减产为主。

中国努力建设资源节约型、环境友好型社会，营造政府引导、企业参加和公众自愿行动的社会氛围，增强企业的社会责任感和公众的全球环境意识。到２００８年７月２０日，中国在联合国已经成功注册的清洁发展机制合作项目达到２４４个，这些项目预期的年减排量为１．１３亿吨二氧化碳当量。

中国降水时空分布不均，多集中在汛期，且地区分布不均衡，年降水量从东南沿海向西北内陆递减。建立健全应对气候变化的管理体系、协调机制和专门机构，建立地方气候变化专家队伍，根据各地区在地理环境、气候条件、经济发展水平等方面的具体情况，因地制宜地制定应对气候变化的相关政策措施，建立与气候变化相关的统计和监测体系，组织和协调本地区应对气候变化的行动。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。对森林和其他自然生态系统的影响气候变化对中国森林和其他生态系统的影响主要表现在：东部亚热带、温带北界北移，物候期提前。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。应当坚定不移地维护《气候公约》和《议定书》作为应对气候变化核心机制和主渠道的地位。

对于生态严重恶化的流域，实施地下水限采，努力控制地下水超采，采取积极措施予以修复和保护。六、提高全社会应对气候变化意识中国一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传和公众参与。

五、适应气候变化的政策与行动中国在农业、森林与其他自然生态系统、水资源等领域，以及海岸带及沿海地区等脆弱区，积极实施适应气候变化的政策和行动，取得了积极成效。在亚太经合组织会议上，中国提出了亚太森林恢复与可持续管理网络倡议，并举办了气候变化与科技创新国际论坛。

中国温室气体历史排放量很低，根据国际有关研究机构数据，１９０４—２００４年中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量约占世界同期的８％，人均累计排放量居世界第９２位。——实施有利于节能的经济政策。

海平面上升还将造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能减弱。作为一个负责任的发展中国家，中国高度重视应对气候变化。中国愿与世界各国一道，为实现全球可持续发展事业进行不懈努力，为保护人类共有的气候系统不断作出新贡献。同时，国家还积极动员适龄公民参加全民义务植树。

——中国气候条件复杂，生态环境脆弱，适应任务艰巨。农作物病虫害出现的范围可能扩大。

中国生态环境比较脆弱，水土流失和荒漠化严重，森林覆盖率１８．２１％，仅相当于世界平均水平的６２％。——科技研发重点领域。

中国应对气候变化的政策与行动中华人民共和国国务院新闻办公室二○○八年十月·北京目 录前言一、气候变化与中国国情二、气候变化对中国的影响三、应对气候变化的战略和目标四、减缓气候变化的政策与行动五、适应气候变化的政策与行动六、提高全社会应对气候变化意识七、加强气候变化领域国际合作八、应对气候变化的体制机制建设结束语前言全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。为推动《应对气候变化国家方案》的实施，各级政府机构进一步完善产业政策、财税政策、信贷政策和投资政策，充分发挥价格杠杆的作用，形成有利于减缓温室气体排放的体制机制，增加应对气候变化工作的财政投入。

对农牧业的影响气候变化对中国农牧业生产的负面影响已经显现，农业生产不稳定性增加。实施种子工程，培育产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。应对气候变化需要转变传统生产方式和消费方式，需要全社会的广泛参与。海平面上升引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性。

不断加强对煤层气和矿井瓦斯的利用，发展以煤层气为燃料的小型分散电源。到２０１０年，力争使可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源消费结构中的比重提高到１０％左右，煤层气抽采量达到１００亿立方米。

其他多边和双边的合作，都应该是《气候公约》和《议定书》的补充和辅助。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展，振兴装备制造业成效显著，基础设施基础产业建设取得长足进展。

气候变化是在发展中产生的，也必须在发展过程中解决。中国努力推动气候变化领域中国际社会的交流与互信，促进形成公平、有效的全球应对气候变化机制。